【核心提示】

●培养机制改革的核心是强调研究生培养要以科学研究为主导。导师招收培养研究生，必须依托其科研工作进行，并为研究生提供“助理研究”的岗位和报酬。

●培养机制改革为学校层面的学科专业结构调整建立起“一主一辅”两个调节手段相配合的调整机制。根据各学科专业的科研需求决定培养规模是主要调控手段，根据学科发展战略需要对某些特殊学科采取倾斜扶持是辅助调控手段。

●改革过程中重点推动了一项制度创新，就是要求改革的学校建立研究生培养创新基金，目的就是统筹使用有关经费，用于扶持资助具有前瞻性但目前暂缺经费的研究项目，以及为构建合理的学科生态而需要加强或发展的学科。

●研究生待遇偏低，难以吸引优秀生源和保证研究生安心学习潜心研究，已经成为提高我国研究生教育质量的一个制约瓶颈。必须在提高培养单位资源配置和资金使用效益的同时，大幅度增加国家投入，改善和提高研究生待遇。

■本报记者　唐景莉

最近有媒体报道，称“从明年开始，中央部委所属院校所有研究生全面收费”，而教育部也很快澄清：“教育部没有出台相关的文件和类似的材料”。为什么要实施研究生培养机制改革？这一改革对于提高研究生教育质量、优化研究生教育结构会产生怎样的影响？本报记者近日采访了国务院学位办主任、教育部学位管理与研究生教育司司长杨玉良院士。

记者：自2006年哈尔滨工业大学、华中科技大学、西安交通大学等3所高等学校开展研究生培养机制改革试点工作以来，在教育部、财政部的推动和支持下，研究生培养机制改革工作取得了较大进展。请问杨司长，如何理解研究生培养机制改革的意义？改革后，导师“有学生无课题”、研究生“有题目无项目”的现象会不会得到根本改善？

杨玉良：2006年哈工大等3所学校实行培养机制改革试点，2007年实施改革高校增至17所；今年，改革已推广到47所设置研究生院的高校；2009年，改革将推广到全部中央部委属院校，同时鼓励各省、自治区、直辖市选择省属高等学校开展改革试点工作。

研究生培养机制改革具有下述几个方面的重要意义和作用：

一是培养机制改革为提高研究生培养质量提供主观动力和客观保障。

提高研究生的培养质量，导师和学生是最活跃的、最主要的因素。培养机制改革的核心是强调研究生培养要以科学研究为主导。导师招收培养研究生，必须依托其科研工作进行，并为研究生提供“助理研究”的岗位和报酬。因此导师对研究生悉心指导、严格要求就不仅仅是出于道义和责任感，同时也关系到导师和学科的切身利益，其提高培养质量的积极性就有了更为坚实、持久的基础。从研究生方面来看，由于研究生的奖助体系得以进一步完善，奖助覆盖面和奖助强度进一步提高，奖助的评定也与研究生学习和科研表现结合起来，研究生的积极性也得到了充分的调动和发挥。两个“积极性”的充分调动就成为提高培养质量的主观动力。没有这两个“积极性”的充分调动，增加的投入、外部的管理以及各种各样的评估评优，都难以收到预期的成效，有的还可能产生负面的影响。

结合高水平的科学研究工作培养研究生是现代研究生教育的成功经验。高水平的科学研究，往往就意味着有高水平的导师、高水平的学科。强调研究生培养要以科学研究为主导，就使得研究生“在研究中学习、在研究中创新”有了客观保障。

二是培养机制改革为改善国家宏观调控提供重要的微观基础。

国家对研究生教育的宏观调控，包括对规模、质量、结构等方面的调控。随着研究生教育事业的发展和政府职能的转变，宏观调控即成为政府管理研究生教育的重要职责和重要手段。国家对规模、质量、结构的各项调控和管理措施往往不能完全达到理想效果，缺乏一个健全、有效的微观基础是重要原因之一。比如国家对研究生规模的调控，往往遇到学校和导师“保规模、争指标”的扩张压力，虽然这与国家的资源配置政策有一定关系，但传统机制下导师招收研究生“利”大“责”轻、“利责失衡”，加之缺乏一种促进研究生培养与科学研究紧密结合的有效机制，使得相当一部分导师脱离科研实际多争招生指标，也是产生上述规模扩张压力的重要原因。通过培养机制改革，形成一个进一步强化导师责任和“科研需求决定招生需求”的新机制，就使国家规模调控具有了一个理性、有效的微观基础。

研究生教育结构中的学科专业结构，也是长期困扰我们的一个重要课题。在学科专业设置、学科专业目录的管理、学位授权点审核、招生计划配置等实际工作中，我们采取了诸如专家评议、限额控制、分数线控制等措施，甚至在必要的时候还要依靠行政手段的直接干预，但一个学科需不需要招收培养研究生、需要招收多少研究生，不论在国家宏观层面还是在学校的微观层面，都是一个争论不息的敏感话题，其结果往往是增加容易减少难，研究生教育的学科专业结构不能很好适应经济社会发展需要的问题仍然不能很好地解决。究其原因，还是因为在学校这个微观层面，缺乏一个理性、有效的调整机制，宏观调控政策由于缺乏微观基础而难以产生预期的政策效果。培养机制改革为学校层面的学科专业结构调整建立起“一主一辅”两个调节手段相配合的调整机制。在这两个调节手段中，根据各学科专业的科研需求决定其研究生培养规模是主要调控手段，学校根据学科发展战略需要对某些特殊学科的研究生培养采取倾斜扶持是辅助调控手段。

由于强调研究生培养与科学研究紧密结合，新的培养机制有效调节了学术型研究生的招生规模。现有培养规模中的其余部分，以及现有培养能力的剩余部分，将逐步转向应用型人才的培养。科研需求较小的研究生培养单位，甚至可能将其主要培养能力转向应用型人才培养。我国研究生教育的类型结构将得到进一步调整优化。

三是培养机制改革是实现研究生教育与国家创新目标紧密结合的重要纽带。

在创新型国家建设过程中，研究生教育承担着创新人才培养和科学技术创新的双重任务。研究生的培养过程是人才培养和科技创新紧密结合的过程，是一项活动密不可分的两个方面。

培养机制改革进一步强化了研究生培养的科研主导机制，将在微观层面使培养单位的研究生培养向其优势学科集中、向高水平的科研任务集中，在宏观层面使研究生教育与国家和地方重点发展的科技领域以及企业立项开展的重大开发改造项目相匹配。国家的教育投入、科技投入在学科结构上将能更好地协同配合，资源配置和使用效益将进一步提高，人才培养和科技创新两个目标的实现都有了更充分的保证。

四是培养机制改革将成为研究生教育体制机制创新的推动力量。

改革研究生培养机制涉及培养单位的招生、培养、学生管理、导师队伍建设、财务管理等方面的工作。培养机制的改革，将全面带动培养单位人事、科研、财务制度的改革，这将是一个紧紧围绕提高研究生培养质量这个核心，明确导向、统合政策、理顺机制的过程，对于各培养单位进一步确立研究生教育工作的地位、作用，进一步加强研究生教育工作都将发挥重要作用。

培养机制改革对国家教育经费投入、招生计划分配、招生政策和招生工作管理、科研经费管理政策等提出了一系列的改革要求。适应培养机制改革需要，围绕提高质量、优化结构这一核心目标，对各相关制度进行改革，将进一步推动我国研究生教育的体制机制创新。

比如在改革过程中，我们就重点推动了一项制度创新，就是要求改革的学校建立研究生培养创新基金。创立该基金的目的，就是统筹使用财政拨付的研究生培养机制改革专项经费、科研项目经费中可用于研究生培养的部分经费、单位自筹经费以及其他渠道投入的经费，用于扶持资助具有前瞻性但目前暂缺经费的研究项目，以及为构建合理的学科生态而需要加强或发展的学科，如人文、基础学科或新兴交叉学科。对于基金的使用也要求引入竞争机制，实行指导教师申请、专家委员会评定。基金资助的项目资金应优先用于招收和培养研究生所需开支的各项经费。